《基本法》第159條訂明:「本法的修改權屬於全國人民代表大會。」《基本法》修改提案權屬於全國人民代表大會常務委員會、國務院、香港特別行政區擁有;修改議案須經香港全國人大代表多數、立法會全體議員多數、行政長官同意後,交香港出席全國人大的代表團向全國人大提出。關卡重重,意味修改《基本法》不單需要多邊共識支持,議題更不能違背中央對香港基本方針。